Когда речь заходит об отношениях с Беларусью, администрация Трампа в последнее время придерживается двойного подхода.
В мае 2026 года президент Дональд Трамп продлил режим чрезвычайного положения в США в отношении Беларуси, отметив, что правительство давнего белорусского лидера Александра Лукашенко по-прежнему представляет «необычную и чрезвычайную угрозу» безопасности и внешней политике США.
Режим чрезвычайного положения, который на практике составляет правовую основу для адресных санкций США против этой бывшей советской республики, действует с июня 2006 года, когда президент Джордж Буш-младший ввел его после выборов в Беларуси, широко признанных недемократическими.
Но всего за несколько недель до очередного продления администрация Трампа смягчила санкции США против Беларуси, в том числе затрагивающие финансовую и калийную отрасли страны, в обмен на освобождение 250 политических заключенных.
Эта логика торга имеет свою историю. Лукашенко правит Беларусью с 1994 года и ранее использовал политических заключенных как разменную монету в отношениях как с Европой, так и с США, в том числе в 2008 и 2015 годах. США также пробовали взаимодействие с ориентированной на Москву страной во время первого срока Трампа, когда его тогдашний госсекретарь посетил Беларусь в феврале 2020 года — впервые за 26 лет.
Но противоречивые сигналы, которые Вашингтон посылает Беларуси, контрастируют с позицией союзников США в Европе.
На фоне возобновившихся опасений, что Беларусь может снова стать плацдармом для российских атак на Украину, Европейский союз занял более жесткую позицию, чем США. В апреле блок принял пакет санкций, направленный против Беларуси и ее союзника России, с особым акцентом на обход санкций, финансовые каналы, торговые ограничения и криптовалюты. Это не только отличается от двустороннего подхода США, сочетающего санкции и взаимодействие, но и символизирует растущий разрыв в приоритетах между США и Европой при Трампе.
Как специалист по Восточной Европе, я вижу разницу между взглядами США и Европы на Беларусь как тактическую по форме и стратегическую по последствиям. Европа хочет, чтобы санкции сдерживали Беларусь как часть угрозы, исходящей от России. Администрация Трампа, однако, хочет, чтобы санкции были достаточно гибкими для достижения видимых сделок. Это несоответствие дает Лукашенко больше пространства для маневра и проверяет, сколько общего остается между Европой и США в отношении России.
Проблемы безопасности Европы
С момента полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году Беларусь стала гораздо более важной для европейской безопасности.
В глазах ЕС Беларусь — это сосед, тесно связанный с экономикой России, военной логистикой и поиском путей обхода западных санкций.
Пакет ЕС от апреля 2026 года продолжил линию блока на согласование мер, связанных с Беларусью, с санкциями против России, особенно в отношении правоприменения и предотвращения обхода.
Для стран ЕС, ближайших к Беларуси, это также вопрос безопасности границ.
В 2025 году Литва обратилась в Международный суд ООН с иском против Беларуси, обвинив правительство Лукашенко в организации массовой переправки мигрантов в Литву.
Тем временем Литва, наряду с Эстонией, Латвией и Польшей, реализует существующие или планируемые оборонные программы вдоль восточного фланга НАТО, направленные, в частности, на сдерживание возможных военных вторжений России или Беларуси. Программа Польши «Восточный щит» предусматривает выделение 2,7 миллиарда долларов США на фортификационные сооружения и наземные препятствия, в то время как Эстония, Латвия и Литва разрабатывают «Балтийскую линию обороны», включающую бункеры и заграждения вблизи России и Беларуси.
Кроме того, в мае 2026 года руководство Литвы было вынуждено укрыться в бункерах после того, как предполагаемое вторжение беспилотника, связанное с войной России в Украине, вызвало тревогу в воздушном пространстве — напоминание о том, что безопасность границ теперь является повседневной проблемой управления, а не просто вопросом военного планирования.
Вот почему просьба США в мае к Литве, Польше и Украине разрешить транзит белорусского калия была расценена как давление с целью сделать исключения из режима санкций и вновь открыть экспортные коридоры для производителя калийных удобрений «Беларуськалий», а не держать Беларусь в экономической изоляции. Для Литвы, Польши и Украины возобновление транзита означало бы восстановление канала поступления доходов для Лукашенко через страны, которые уже обеспокоены своими границами с Беларусью и Россией.
Желание США получать взаимные уступки
Для США Беларусь является частью более широкой проблемы, связанной с войной России против Украины и воспринимаемой опасностью того, что Беларусь станет настолько зависимой от России или Китая, что западные правительства потеряют влияние на ее выбор.
Подход Европы продолжает политику увязывания давления на Беларусь с давлением на Россию в попытке ограничить возможности России. С начала полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году и даже до этого президент России Владимир Путин рассчитывал на Беларусь для продвижения стратегических целей России, включая использование страны в качестве плацдарма против Украины и способа заставить Украину и восточный фланг НАТО отвлекать ресурсы на белорусскую границу.
Администрация Трампа сохранила правовую основу для санкций. Однако она использует ее более гибко, чем администрация Байдена, чей подход был более тесно согласован с нынешней позицией ЕС, рассматривающей Беларусь в первую очередь через призму санкций — и как проблему внутренних репрессий, и как расширение российской военной машины.
Изменение при Трампе отчасти обусловлено более широкими тенденциями. Годы давления подтолкнули Беларусь ближе к незападным партнерам. Торговля Беларуси с Россией удвоилась с 29,5 миллиарда долларов США в 2020 году до 62 миллиардов долларов в 2025 году. Между тем, торговля с Китаем за тот же период выросла с 4,6 миллиарда долларов до более чем 8,8 миллиарда долларов.
Аналогичный сдвиг можно наблюдать в калийной промышленности, являющейся крупным источником удобрений. Западные санкции начали ударять по калийному сектору Беларуси в 2021 году, после подавления Лукашенко протестного движения 2020 года: США ввели санкции против крупных государственных калийных компаний, а Литва позже остановила транзит удобрений через балтийский порт Клайпеда.
До этих ограничений в отношении ведущих белорусских калийных компаний Беларусь экспортировала примерно от 10 до 11 миллионов тонн этого минерала в год по устоявшимся маршрутам на мировые рынки. К 2025 году объем восстановился, но по альтернативным маршрутам, в основном через Россию. Беларусь экспортировала 11,6 миллиона тонн калийных удобрений через российские порты, а Китай стал крупным покупателем, сделав Беларусь вторым по величине поставщиком калия для Пекина после России.
Это дает администрации Трампа политический и экономический аргумент внутри страны. Она может утверждать, что расширение санкций при Байдене привело к незначительным немедленным политическим изменениям внутри Беларуси, в то время как адресное смягчение дало видимые результаты в виде освобождения заключенных. Команда Трампа также может представить смягчение по калию как практичную меру в момент, когда стоимость удобрений чувствительна для американских фермеров, сталкивающихся с нехваткой удобрений, усугубленной войной в Иране.
Все это означает, что администрация Трампа рассматривает санкции не столько как стабильную стену давления, сколько как рычаг для достижения видимых результатов.
Как Лукашенко может использовать раскол между ЕС и США
Для Лукашенко выгода от трансатлантического раскола очевидна. В отношениях с США заключенные становятся разменной монетой. Если некоторых освобождают, США могут заявить о результате. Если другие остаются в тюрьме, Лукашенко сохраняет, что предложить позже. Правозащитная организация «Вясна» все еще насчитывает более 870 политических заключенных в Беларуси после предыдущих освобождений, что показывает, почему эта тактика работает.
Рычаги влияния Лукашенко на Европу, тем временем, проистекают из восприятия риска. В мае 2026 года президент Франции Эммануэль Макрон позвонил Лукашенко и предупредил его о более глубоком вовлечении в войну России. Этот звонок показал, что Беларусь стала слишком важна для европейской безопасности, чтобы европейские лидеры могли ее игнорировать.
На фоне этих трансатлантических расхождений Беларусь все больше привязывается к военному потенциалу России. Спутниковые снимки начала 2026 года указали на возможное размещение российской ракетной системы «Орешник» в Беларуси. Украинские чиновники также заявили, что обломки ракет от удара в мае содержали белорусские микрочипы. И, наконец, сообщается, что более 500 белорусских промышленных объектов участвуют в производстве вооружений, ремонте военной техники, производстве боеприпасов или логистике.
Именно здесь тактические разногласия между США и Европой начинают перерастать в политический раскол. Стремление США к получению рычагов влияния, похоже, подрывает требование Европы оказывать давление. Лукашенко получает больше возможностей для торга, и общую позицию Запада становится все труднее поддерживать.
Эта статья перепечатана из The Conversation, некоммерческой независимой новостной организации, предоставляющей вам факты и заслуживающий доверия анализ, чтобы помочь вам разобраться в нашем сложном мире. Она была написана Татьяной Кулакевич, Университет Южной Флориды.
Читать далее:
Почему война в Иране разрушает стратегический альянс США и Европы
Угрозы Трампа в адрес Гренландии обнажают безвыходную дилемму в основе европейской стратегии безопасности
Что очередная «победа» Лукашенко будет означать для безопасности Европы и граждан Беларуси
Татьяна Кулакевич не работает, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которые могли бы извлечь выгоду из этой статьи, и не раскрыла никаких соответствующих связей, помимо своей академической должности.